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警察和保安的区别在哪?
来源:http://www.zhongtebao.net  点击次数:552    发布时间:2017-12-06
  在现实生活中,一旦出现人身财产损失的情况,我们经常见到的是,物业服务企业认为事件应该由公安机关负责处理,而公安机关认为事件应该由物业服务企业负责解决。两者之间相互推诿,业主、居民一头雾水。
  物业服务中秩序维护是一个涉及业主、居民、物业服务企业和政府职能部门的综合性课题,也是纠纷多发的领域。笔者根据自身的实践,借本文就物业服务中的“秩序维护”作一解读,以期推动更多共识的达成。

  首先我们来看什么是“秩序”。按照《辞海》的解释,“秩,常也;秩序,常度也,指人或事物所在的位置,含有整齐守规则之意。”据此,“秩序维护”的意思为维持保护人或事物,使之整齐守规则。而从法理学角度来看,美国法学家博登海默认为,“秩序”意指在自然进程和社会进程中都存在着某种程序的一致性、连续性和确定性。因此,秩序维护的外延则扩展到维持、保护人、事物按规则一致、连续地运行,并实现确定的结果。

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  2003年颁布并实行的《物业管理条例》第二条对物业管理定义为“业主通过选聘物业管理企业,由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”自此,“秩序维护”正式纳入物业服务范畴。但这里的“秩序维护”似乎比前段中有关秩序维护定义的范围要狭窄许多。比如,《物业管理条例》中的秩序维护并不包括对物的维护,且该秩序维护是针对相关区域进行的。
  根据一般的理解和认识,物业服务企业所开展的秩序维护工作主要是通过保安人员来进行的。2009年《保安服务管理条例》颁布并实行。其中对保安服务进行了界定。与物业服务有关的内容包括:保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务;物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。这里所说的“秩序维护”在针对物业管理区域以外,还和门卫、巡逻等进行了区分。
  综合以上两个条例的规定,似乎可以推定,在立法者的心目中,“秩序维护”是针对人进行的,与物没有关联。而根据《物权法》有关建筑物区分所有权的规定,物业管理是基于财产所有权而产生的对共有财产的管理权,该权利的指向恰恰是物。由此产生的第一个问题,那就是“秩序维护”到底是管人还是管物?

  笔者认为《物权法》所确定的物业管理的权利来源是正确的。物业管理的对象是物。而包括在物业服务中的“秩序维护”,其维护对象也应该是物。但由于人的行为对物的合理、安全使用构成直接影响,特定人的行为会对其他人对物的使用构成直接影响,为实现对物的管理,秩序维护须延伸至对人的行为的约束。因此,尽管看上去物业服务中很多秩序维护措施似乎是针对人开展的,但仔细分析就会发现,其管理目的一定是基于对物的管理,而不是仅仅针对人的管理。

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